各市州交通運輸局，廳直有關(guān)單位：
為改進我省公路水運工程項目招投標(biāo)工作，維護招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，進一步規(guī)范招投標(biāo)行為，完善競爭擇優(yōu)機制，加強廉政建設(shè)，根據(jù)國家招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章以及交通運輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，廳研究制訂了《湖南省公路水運工程項目招標(biāo)分類資審隨機分配合理低價法實施辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。原《湖南省公路水運工程項目招標(biāo)合理定價評審抽取法實施辦法（試行）》（湘交基建〔2011〕66號）同時廢止。
湖南省交通運輸廳
2013年7月29日
湖南省公路水運工程項目招標(biāo)
分類資審隨機分配合理低價法實施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省公路水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，堅持招投標(biāo)工作“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《湖南省實施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《水運工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。
第二條 分類資審隨機分配合理低價法，是指潛在投標(biāo)人按照公路水運工程的工程類別報名，對通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人隨機分配標(biāo)段，發(fā)售招標(biāo)文件，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件評審并按評標(biāo)價得分和信用評價得分綜合得分由高到低的順序排序，推薦中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
第三條 本辦法適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)必須依法招標(biāo)的公路水運工程建設(shè)項目。
技術(shù)復(fù)雜的特大橋梁和長大隧道、公路工程機電三大系統(tǒng)（含隧道機電）、先行控制性工程、航電樞紐船閘及廠壩工程、水運工程設(shè)備采購安裝等按照管理權(quán)限，經(jīng)交通運輸行政主管部門批準(zhǔn)，可作為單獨的項目或標(biāo)段采用綜合評估法評標(biāo)。
國際金融組織貸款的項目從其招標(biāo)規(guī)定。
BOT項目的施工招標(biāo)按照有關(guān)規(guī)定及批復(fù)進行。
第二章 資格預(yù)審公告發(fā)布
第四條 招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在指定媒體發(fā)布資格預(yù)審公告（代招標(biāo)公告）。
第五條 資格預(yù)審公告應(yīng)包括以下主要信息：項目概況、招標(biāo)工程類別及其標(biāo)段劃分、招標(biāo)方式、評審辦法、潛在投標(biāo)人資格條件、省外施工企業(yè)在我省備案要求、報名地點和起訖時間及須提供的資料等。
第六條 公路工程分為土建工程（路基、橋隧）、路面工程、交通安全設(shè)施工程、通信管道預(yù)埋工程、房建工程、綠化工程、機電工程七個工程類別。水運工程分為港口工程、航道工程、房建工程、綠化工程四個工程類別。招標(biāo)人可根據(jù)資質(zhì)、業(yè)績等要求細分招標(biāo)工程類別。
第三章 分類資格預(yù)審
第七條 招標(biāo)人在資格預(yù)審公告規(guī)定時間和地點發(fā)售資格預(yù)審文件。潛在投標(biāo)人根據(jù)自身資質(zhì)類別、等級和資格預(yù)審公告規(guī)定的資格條件購買資格預(yù)審文件。潛在投標(biāo)人一般只能獲得一個購買資格預(yù)審文件機會，對最近1年被湖南省交通運輸廳評為AA級的潛在投標(biāo)人，在下一信用評價期限內(nèi)每次投標(biāo)給予增加一個購買資格預(yù)審文件機會的獎勵；對最近3年連續(xù)被湖南省交通運輸廳評為A級的潛在投標(biāo)人，在下一信用評價期限內(nèi)給予在一次投標(biāo)中增加一個購買資格預(yù)審文件機會的獎勵，增加后的購買資格預(yù)審文件總數(shù)量不得超過該次招標(biāo)的標(biāo)段總數(shù)。如某項目只包含一個標(biāo)段，則不進行獎勵增加。
第八條 招標(biāo)人不接受存在《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）、《水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2008年版）“投標(biāo)人須知”第1.4.3項情形之一的潛在投標(biāo)人、公路工程信用評價結(jié)果最近1年被湖南省交通運輸廳評為D級、最近2年連續(xù)被湖南省交通運輸廳評為C級、最近3年連續(xù)被湖南省交通運輸廳評為B級及以下的施工企業(yè)和水運工程最近1年內(nèi)有2次及以上不良行為記錄的潛在投標(biāo)人報名。
第九條 具有投資參股關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)，或具有直接管理和被管理關(guān)系的母子（分）公司，或同一母公司的子（分）公司，或法定代表人為同一人的兩個或兩個以上法人，參與同一工程類別報名時，所有利益相關(guān)人的總數(shù)量（含獎勵增加數(shù)量）不得超過該工程類別的標(biāo)段總數(shù)。
第十條 根據(jù)項目規(guī)模和潛在投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審申請文件數(shù)量，招標(biāo)人可組織清標(biāo)工作組，清標(biāo)工作組只根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定列出資格預(yù)審申請文件的響應(yīng)情況，不得對資格預(yù)審申請文件作出任何評價。清標(biāo)結(jié)果應(yīng)如實、客觀、準(zhǔn)確地反映潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審文件的響應(yīng)情況，不得故意遺漏和片面摘錄。
第十一條 資格預(yù)審采用合格制審查。審查工作分二個階段進行：初步審查、詳細審查。只有完全滿足初步審查的申請文件才能進入詳細審查，詳細審查是指對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)能力、主要人員資歷（項目經(jīng)理與總工）、信譽情況等強制性資格審查，對設(shè)備和其它技術(shù)管理人員等不作為通過審查的條件。
第十二條 資格預(yù)審文件應(yīng)簡化對資格預(yù)審申請文件的審查內(nèi)容，盡量減少不通過資格審查條件。對細微偏差或資格預(yù)審文件中的不明確之處，一般不否決其資格預(yù)審申請文件，評審委員會應(yīng)通過澄清方式加以核實，若經(jīng)澄清、補正仍不能滿足資格預(yù)審文件要求的，按否決其資格預(yù)審申請文件處理。
第十三條 評審委員會對所有潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請文件進行評審，并將資格預(yù)審申請文件中不滿足資格預(yù)審文件要求的相關(guān)資料復(fù)印件作為評審報告的附件一同上報主管部門備案。若通過某一招標(biāo)工程類別資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量少于標(biāo)段數(shù)量的3倍時，招標(biāo)人將重新組織資格預(yù)審或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)采取邀請招標(biāo)。
第四章 隨機分配標(biāo)段
第十四條 在招標(biāo)文件投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間和地點，在相關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，對通過資格預(yù)審的所有潛在投標(biāo)人采取隨機搖號的方式，根據(jù)平均分配的原則，隨機確定每一招標(biāo)工程類別各標(biāo)段的潛在投標(biāo)人，母子（分）公司、關(guān)聯(lián)企業(yè)等利益相關(guān)人應(yīng)分配至不同標(biāo)段。如某招標(biāo)工程類別只包含一個標(biāo)段，則不需進行隨機搖號確定標(biāo)段。
第十五條 隨機搖號確定標(biāo)段后，招標(biāo)人當(dāng)日發(fā)售招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人自愿購買（具體發(fā)售時間招標(biāo)人在搖號現(xiàn)場公布）。招標(biāo)文件的內(nèi)容包括投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范和投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其它材料等。
第五章 合理低價法評標(biāo)與定標(biāo)
第十六條 潛在投標(biāo)人于購買招標(biāo)文件后的第20天（一般項目）或28天（重大項目）遞交投標(biāo)文件，投標(biāo)文件內(nèi)容包括投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價的工程量清單、資格審查資料、承諾函、投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其它材料等。
第十七條 評標(biāo)委員會的組成采用“X+1（奇數(shù)）”的辦法，“X”為從專家?guī)祀S機抽取的專家人數(shù)，“1”為項目法人派出的評標(biāo)代表，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)不得少于5人。
第十八條 評標(biāo)辦法采用合理低價法。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審，對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按評標(biāo)價得分和信用評價得分綜合得分由高到低順序依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。
第十九條 招標(biāo)人應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對中標(biāo)候選人按有關(guān)規(guī)定，在指定媒體上進行公示。公示期間由招標(biāo)人對投標(biāo)人或利益相關(guān)人的質(zhì)疑和異議進行受理與處理。公示期滿之后，對無異議且無投訴舉報的或投訴舉報經(jīng)查證失實的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書；對投訴舉報屬實的根據(jù)招標(biāo)文件和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定決定是否取消中標(biāo)資格，并將不良記錄記入該投標(biāo)人的誠信檔案。弄虛作假騙取中標(biāo)并進場施工的，按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）等規(guī)定進行處理，并計入該企業(yè)的誠信檔案。
第六章 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督
第二十條 市（州）及以上交通運輸行政主管部門應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)活動實行行政監(jiān)督，包括對招標(biāo)文件備案、公告發(fā)布、資格預(yù)審審查、搖號確定標(biāo)段、開標(biāo)、專家抽取、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程監(jiān)督或?qū)彶椤?/p>
第二十一條 招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，按照項目管理權(quán)限，經(jīng)同級交通運輸行政主管部門備案。
第二十二條 招標(biāo)人根據(jù)造價文件編制的有關(guān)規(guī)定、項目特點、市場行情等，編制本項目各標(biāo)段工程量清單及最高限價，經(jīng)相關(guān)交通造價部門審核，按照項目管理權(quán)限，經(jīng)同級交通運輸行政主管部門備案。
第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件中不符合要求導(dǎo)致廢標(biāo)的相關(guān)資料復(fù)印件作為評標(biāo)報告的附件一同上報主管部門備案。如發(fā)現(xiàn)并證實評標(biāo)過程不公正，有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)及時召集評標(biāo)委員會進行復(fù)議。
第七章附則
第二十四條 本實施辦法由湖南省交通運輸廳監(jiān)督實施、負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本實施辦法自公布之日起施行。
附件1
合理低價法評標(biāo)辦法
合理低價法是指評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按其評標(biāo)價得分和信用評價得分綜合得分由高到低排序，推薦前3名為中標(biāo)候選人（當(dāng)綜合得分相同時，以投標(biāo)報價較低者優(yōu)先；當(dāng)綜合得分和投標(biāo)報價相同時，以我省最近1年信用等級較高者優(yōu)先；當(dāng)綜合得分、投標(biāo)報價和最近1年信用等級都相同時，隨機搖號確定排序）的評標(biāo)辦法。
一、招標(biāo)人發(fā)布最高限價（一般與招標(biāo)文件一起發(fā)售），最遲應(yīng)于開標(biāo)截止日期15日前書面通知各潛在投標(biāo)人。投標(biāo)報價高于招標(biāo)人最高限價的投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理，其投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算。
二、評標(biāo)價的確定（在招標(biāo)文件中明確）
方法一、評標(biāo)價=投標(biāo)函文字報價
方法二、評標(biāo)價=投標(biāo)函文字報價-暫估價-暫列金額（不含計日工總額）
三、理論成本價的確定
理論成本價＝（招標(biāo)人最高限價×60％＋所有投標(biāo)人評標(biāo)價（或去掉最高和最低評標(biāo)價）的算術(shù)平均值×40％）×0.88。投標(biāo)報價低于理論成本價的，不否決其投標(biāo)，但其投標(biāo)報價不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算。
四、評標(biāo)價平均值的確定
除一、三點規(guī)定不參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的投標(biāo)報價外，其它所有投標(biāo)人的評標(biāo)價去掉一個最高值和一個最低值后的算術(shù)平均值即為評標(biāo)價平均值（如果參與評標(biāo)價平均值計算的有效投標(biāo)人少于5家時，則計算評標(biāo)價平均值時不去掉最高值和最低值）。
五、評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定
評標(biāo)基準(zhǔn)價=（招標(biāo)人最高限價×權(quán)重C1+評標(biāo)價平均值×權(quán)重C2）（1-下浮系數(shù)）
下浮系數(shù)一般范圍為1%～5%，于開標(biāo)現(xiàn)場隨機公開抽取每個標(biāo)段的下浮系數(shù)，系數(shù)數(shù)量不少于5個。
對于橋梁、路面等材料費用比重較大的工程，C1取0.6，C2取0.4；對于路基、隧道等材料費用比重較小的工程，C1取0.5，C2取0.5，具體情況根據(jù)項目實際在招標(biāo)文件中明確。
評標(biāo)基準(zhǔn)價在整個評標(biāo)期間保持不變，不隨通過初步評審和詳細評審的投標(biāo)人數(shù)量發(fā)生變化。
六、評標(biāo)價的偏差率
評標(biāo)價的偏差率是指某一評標(biāo)價相對評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差比例。
偏差率=100%×｜評標(biāo)價-評標(biāo)基準(zhǔn)價｜/評標(biāo)基準(zhǔn)價
七、評分公式
?。ㄒ唬┰u標(biāo)價＞評標(biāo)基準(zhǔn)價時
評標(biāo)價得分=99-偏差率×100×扣分幅度E1
?。ǘ┰u標(biāo)價≤評標(biāo)基準(zhǔn)價時
評標(biāo)價得分=99-偏差率×100×扣分幅度E2
招標(biāo)人可根據(jù)項目特點和實際需要設(shè)置E1和E2值，但E1應(yīng)大于E2。一般情況下，E1取2，E2取1。
附件2
注：1.信用等級以湖南省交通運輸廳每年發(fā)布的公路工程施工企業(yè)信用評價結(jié)果為準(zhǔn)，信用評價得分為某一施工企業(yè)近3年信用等級得分之和。
2.水運工程不進行信用評價得分，僅按評標(biāo)價（100分）得分由高到低的順序排序推薦中標(biāo)候選人。
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